变相设定行政审批将成历史
针对行政审批的设定权限和要求，《草案》明确规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，一律不得设定行政审批
《草案》规定，将行政审批事项纳入目录进行统一管理，未纳入目录管理的行政审批事项不得实施，不得以备案事项、日常管理事项、服务事项或者其他事项的名义变相设定行政审批。
此外，《草案》还规定，行政机关不得将同一行政审批事项或者审批环节、审批步骤拆分实施。省人大内司委关于《草案》的审议报告认为，行政审批过程中，存在听证、检验、检测等技术性审查环节，通过行政审批与技术审查分离制度可以进一步简化审批流程，提高审批效率，因此不宜一概规定不得将同一行政审批事项或者审批环节、审批步骤拆分实施。
《草案》规定行政审批时限
最多不得超过30天
“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出行政审批决定的，应当当场作出书面决定；不能当场作出行政审批决定的，应当在法定期限内作出书面决定。” 《草案》对行政审批的时限也作出了明确规定，对不能当场作出行政审批决定的情形，行政机关应当自受理行政审批申请之日起20日内作出决定。20日内不能作出决定的，经批准可延长10日。
省人大内司委认为，多数行政审批并不需要如此长时间，应明确行政机关应当优化审批流程，压缩审批时限，并在承诺期限内作出行政审批决定。“现在审批的内容大过项目。”省人大常委会委员辛瀑认为，增加一项审批项目，会大大增加社会成本，审批项目和内容都要经过法规或规章来明确下来，“如果权力都赋予政府，就什么也管不了。”
行政审批制度改革是“硬骨头”
审批权限要加强监管
《草案》还明确，行政机关违法实施行政审批，给当事人的合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿。行政机关未依法履行行政审批监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
省人大内司委认为有关条款的处分情形过于简单，建议对何种情形给予何种处分建议作进一步细化，将该章有关条款中的“处分”明确为“行政处分”，并对照义务规定增加有关违法情形及法律责任，同时增加对承接行政审批事项的社会组织、行业组织违法审批的监督检查和责任追究规定。
省人大常委会委员胡献直言，行政审批制度改革是块“硬骨头”。“行政审批制度改革，有关调研发现审批权限下放或取消以后仍然‘一个章’都没有少盖，这是一个顽疾。”他说道，审批权限要加强监管，不能随意增设审批项目，对于给社会组织下放的审批权限，要注意不能搞出个“二政府”。
