国务院办公厅日前发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，意见要求对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。这份文件对化解产能过剩行业、尤其是对文件首当其冲提到的钢铁行业的过剩产能能化解多少？其化解过剩产能的实际效果究竟有多少？
国务院近日发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《指导意见》），对未来五年化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业严重产能过剩提出新的目标和要求。为保障任务和目标的实施和完成，《指导意见》特别明确了行业管理、财税、价格、金融、土地、环保、职工安置、信息公开、监督检查等九项政策措施。据了解，国家有关部门将陆续出台价格、财税等相关配套政策。
产能过剩呈加剧之势
数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
专家表示，我国产能过剩问题有着深刻的国际国内背景，国际金融危机使全球需求低迷，而国内需求又没有得到有效提升，相关产业没有及时实现结构调整和产业升级，逐步形成落后产能。
在这份《指导意见》中，国务院提出警告称：“如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”
规划未来五年三大目标
《指导意见》提出了化解产能过剩的更高要求和任务：要在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
在《指导意见》中，国务院明确，要通过5年努力，在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标，即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理，与环境承载力、市场需求、资源保障相适应；发展质量明显改善，产能结构得到优化；长效机制初步建立，公平竞争的市场环境得到完善。
《指导意见》根据行业特点，确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务：一是严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组，优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求，着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场，拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术，加强企业管理创新，增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理，完善市场机制，建立长效机制。
点评：化解产能过剩更需依靠市场
在正常的市场环境中，一旦某个行业产能过剩，产品滞销，企业劳动生产率不高，资本、技术和劳动力为求得利润最大化，这些东西都会自动转移，产能过剩现象就会经过一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社会资源就会得到合理的配置，平均利润率也就得到实现。政府至多只需发布一些行业信息，以给资本和企业提供参考，以便他们根据各自情况增产或减产。
这几年来关于化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾的政府文件，几乎年年都发。今年包括此次在内，国务院办公厅发文已有三次：年初工信部、财政部等12个部委就发布了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，5月份国家发改委同工信部等多部委出台意见指导化解产能过剩问题。
可是，以产能过剩已成“老大难”的钢铁行业为例，2006年至2012年累计减少的粗钢产能7600万吨，却在同时期全国累计新增的粗钢产量产能达到4.4亿吨。个中原因其实也很简单，是权力进入了市场扭曲了市场。
目前这份国务院办公厅的文件，不仅提出了总原则，而且要求发挥市场机制作用，完善配套政策，提出了各行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务。如此系统详细的以行政命令的形式，相信是能够对这些产能过剩行业的化解工作有一个较大的触动。
不过，要从根本上随时化解产能过剩，将过剩的产能真正化解成为社会有效的存量，各级政府必须退出市场，而将全部精力去建设好并维护好整个市场环境，让市场的力量在化解过剩产能过程中发挥更大作用。
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